（三）以源头治理为导向健全主动治理工作机制。坚持新时代群众路线，充分发挥接诉即办主抓手作用，用好民生大数据，推动“七有”“五性”监测评价向街道（乡镇）延伸。完善“每月一题”机制，聚焦群众诉求集中的高频、共性问题，加强季节性等问题的分析预判，推动多方联动解决跨部门、跨区域问题。开展治理类街道（乡镇）整治提升，在政策、项目和资源等方面给予支持。总结固化主动治理实践经验，实现接诉即办与主动治理有机衔接并向未诉先办深化。

　　四、加强基层政权治理能力建设

　　（一）增强街道（乡镇）行政执行能力。依法保障街道（乡镇）行使综合管理、统筹协调、应急处置等职权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。科学合理划分条块事权、理顺职责关系，完善街道（乡镇）职责清单，推进依法依规履职，精准匹配人、财、物等资源，加强街道（乡镇）综合执法队伍建设。深化城市协管员队伍管理体制机制改革，完善市级统筹、区级管理、街乡使用、部门指导的管理机制，提升规范化管理水平。落实街道办事处设立标准，推动城市化成熟地区的乡镇向街道转制，推进街道（乡镇）规模优化调整，形成规模适度、管理科学、服务高效的基层行政区划格局。

　　（二）增强街道（乡镇）为民服务能力。规范街道（乡镇）政务服务、公共服务、公共安全等事项，将直接面向群众、街道（乡镇）能够承接的服务事项依法下放。增强党群服务中心为民服务功能，完善基层政务服务体系建设，实施服务事项标准化、清单式管理。加强智慧政务服务平台建设，实现政务服务事项“全程网办”“全城通办”。街道要做好市政市容管理、物业管理、生活垃圾分类管理、背街小巷环境整治提升、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作。乡镇要围绕全面推进乡村振兴战略各项任务，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作。完善基层医疗卫生机构建设标准，多渠道加强乡村医疗卫生队伍建设。

　　（三）增强街道（乡镇）议事协商能力。完善基层民主协商制度，各区党委和政府要围绕涉及群众切身利益的事项确定街道（乡镇）协商重点，由街道党工委、乡镇党委主导开展议事协商。创新议事协商方式方法，注重发挥辖区人大代表、政协委员在基层民主协商中的作用。探索建立社会公众列席街道（乡镇）有关会议制度。开展街道（乡镇）协商试点建设，完善街道（乡镇）与社区（村）协商联动机制，强化协商成果落实和反馈评价，增强基层协商实效。

　　（四）增强街道（乡镇）应急管理能力。强化街道（乡镇）属地责任和相应职权，完善多方参与的社会动员响应体系，建立统一指挥的基层应急管理队伍。健全基层应急管理组织体系，细化街道（乡镇）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。每年组织开展综合应急演练。建立街道（乡镇）应急物资储备制度。强化应急状态下对街道（乡镇）人、财、物的支持。

　　（五）增强街道（乡镇）平安建设能力。加强街道（乡镇）综治中心实战化平台建设，推进与吹哨报到、接诉即办和网格化服务管理体系有机衔接。完善基层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制，加强技防立体化、信息化、智能化应用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全街道（乡镇）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制，充分发挥街道（乡镇）司法所和人民调解委员会作用，着力将矛盾纠纷化解在基层。健全基层社会心理服务体系，完善心理疏导服务机制，建立社会心态监测机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　五、健全基层群众自治制度

　　（一）加强居（村）民委员会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，落实居（村）民委员会特别法人制度，全面推行基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。稳妥推进条件成熟的村民委员会改设居民委员会工作，优化调整社区规模。推动居（村）民委员会组织体系建设。对于需要由社区（村）协助政府办理的事项，注重发挥居（村）民委员会下设的委员会作用，相关部门做好政策、资金、技术等保障工作。实施居（村）民委员会成员履职承诺和述职制度。

　　（二）健全居（村）民自治机制。规范居（村）民委员会换届选举，提高居民委员会直接选举或户代表选举方式的比例，坚持“五好、十不能”资格条件标准，全面落实社区（村）“两委”班子成员资格联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚和存在“村霸”、涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入社区（村）“两委”班子。聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商。健全常态化城乡社区议事协商机制，推动议事协商向小区、楼门、院落等延伸覆盖。健全党建引领下的物业管理协商共治机制，引导业主委员会规范运作，有效发挥业主委员会（物业管理委员会）作用。完善党务、居（村）务、财务公开制度，明确公开事项清单。制定实施村级“小微”权力清单，规范各类村级事务权力。加强居（村）务监督委员会建设，强化与基层纪检监察组织的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。

　　（三）增强社区（村）组织动员能力。健全社区（村）“两委”班子成员联系群众机制，全面推行“全岗通”、首问负责、常态化走访等制度，及时响应服务居（村）民。加强群防群治、联防联治机制建设，建立健全风险隐患和重大突发事件排查、发现、报告制度。健全社区（村）应急动员机制，加强应急志愿者队伍建设，开展经常性的应急志愿服务活动。在应急状态下，由社区（村）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。